深入贯彻法治思想  加强妇女儿童权益保障

——重庆市妇女儿童发展规划法律领域解读

市公安局青少年犯罪研究所所长  匡后鹏 

新一轮重庆妇女儿童发展规划设置了“妇女与法律”“儿童与法律保护”两大领域，提出了7项主要指标，部署了2个重点工程、5项重点项目和13条重点任务，目标明确、任务清晰、措施得力，既把握市情基于当下，又与时俱进展望未来，是深入贯彻落实习近平法治思想的充分体现，又是未来十年重庆妇女儿童权益保障的行动指南。

一、从维权体系看，坚持宏观与微观相统一。新规划注重从宏观法律保护和微观制度建设着手，提出了系列保护妇女儿童合法权益的法规政策和制度机制。从宏观层面看，注重落实《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，及时修订完善涉及妇女儿童合法权益的地方性法规，探索制定儿童安全、福利等方面的地方性法规，从源头推动妇女儿童权益保护更上新台阶。从微观层面看，注重建立完善工作机制，提高法律法规执行实效，例如反对家庭暴力提出了“一站式”人身安全保护令；在反拐工作中提出了集预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制；在完善落实儿童监护制度方面提出了“督促监督令”；严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，完善多部门保护未成年人权益联动工作机制等。

二、从维权策略看，坚持保护与打击相统一。新规划注重一手保护妇女儿童合法权益，一手严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。从保护角度看，新妇规提出要保障妇女依法平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利；保障妇女依法享有继承权、子女平等继承遗产的权利；保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权；保障妇女在离婚时依法获得土地、房屋、股份等权益。新儿规提出要依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益；依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利；依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权，依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。设立儿童特殊司法保护项目，依法保障涉案儿童的隐私权、名誉权、知情权、参与权等诉讼权利。从打击角度看，新妇规提出要预防和惩治家庭暴力；坚决打击拐卖妇女犯罪；依法惩治针对妇女的性骚扰和性犯罪。新儿规提出要严厉打击对儿童实施的家庭暴力、拐卖、性侵害等违法犯罪行为；开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪专项打击行动；法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为；严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及实施敲诈勒索、金融诈骗等违法犯罪行为。

三、从维权重点看，坚持一般与特殊相统一。新规划注重维护广大妇女儿童合法权益，同时注重特殊对象特殊保护。从一般保护看，在依法保障妇女儿童合法权益基础上，新妇规提出了完善法规政策性别平等评估机制，将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。新儿规提出要预防和遏制儿童暴力伤害和校园欺凌，要预防未成年人犯罪。从特殊保护看，新妇规对妇女遭受家暴、拐卖、性骚扰等问题提出了不同的工作措施，例如，为遭受家庭暴力妇女要提供紧急庇护；为被拐卖妇女及时救助安置和帮助回归社会；为遭受性骚扰或性犯罪的妇女提供心理疏导和干预，并注重保护隐私，确保受害妇女免遭二次伤害。在“妇女公共法律服务供给项目”中提出了“重点保障低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲等群体获得高质量公共法律服务。”新儿规从儿童本身的特殊性出发，提出了未成年人案件审理要落实特别程序，对符合司法救助的未成年人提供多元综合司法救助等；在儿童法律保障重点工程中，提出了“儿童特殊司法保护项目”“儿童防性侵治理项目”等。